雁政發〔2019〕51號西安市雁塔區人民政府關于印發《雁塔區市場監管領域部門聯合 “雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知
索引號:03143318-X/2019-05643  来源:西安·雁塔  发表时间:2019-11-15 14:55:06  字号: 【      】 【打印】   【保存】
索引號 03143318-X/2019-05643 發文字號 雁政發〔2019〕51號
發布機構 市場監管局 公文時效 有效
名稱 雁政發〔2019〕51號西安市雁塔區人民政府關于印發《雁塔區市場監管領域部門聯合 “雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知
主題分類 發布日期 2019-11-15 02:55:06

西安市雁塔區人民政府

關于印發《雁塔區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》的通知

 

各街道辦事處,區政府有關部門,市直有關部門:

《雁塔區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  

                              西安市雁塔區人民政府

                                                                                                               20191115


    雁塔区市场监管领域部门聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

 

爲深入貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發20195號)、《陝西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(陝政發201911号)和《西安市人民政府关于印发市场监管领域部门聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(市政发201927號)的精神,進一步規範市場監管行爲,優化提升營商環境,結合我區實際,制定本方案。

一、主要目標

大力推進市場監管理念和方式改革創新,到2019年底,市場監管部門完成“雙隨機、一公開”抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,區級各相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

、重點任務

(一)對接融合監管平台,實現監管信息歸口至省級統一平台。

陕西省“双随机、一公开”监管工作平台(以下簡称省级平台,网址http://kbmssj.snaic.gov.cn/jggzpt)作爲全省統一的“雙隨機、一公開”監管工作平台,爲各單位開展部門抽查檢查、部門聯合抽查、檢查結果集中公示和綜合運用提供技術支撐。各單位要依托省級平台實現相關監管信息互聯互通,已建立並使用的工作平台,要積極與省級平台進行對接融合,將數據信息統歸于省級平台,避免數據重複錄入、多頭報送。確保抽查全程留痕、責任可溯。

(二)規範和統一“雙隨機、一公開”監管制度。

1.建立隨機抽查事項清單管理制度。各有關單位要依照法律、法規、規章和規定,建立本單位隨機抽查事項清單,明確抽查事項的依據、主體、內容及方式等,201911月底前,將隨機抽查事項清單錄入省級平台。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章的立改廢釋和工作實際及時進行調整,並向社會公示。同時向聯席會議辦公室報備,由聯席會議辦公室統一彙總,制定全區市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單。

2.建立隨機抽查“對象庫”和“人員庫”。各有關單位要統籌建立健全覆蓋本行業各層級、與抽查事項相對應的檢查對象主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。201911月底前,將“兩庫”信息導入省級平台。要對“兩庫”信息進行動態管理,根據檢查對象增減和執法檢查人員變動情況,及時進行調整更新。

3.完善和規範隨機抽查工作實施細則。各有關單位要結合實際,完善和規範各自業務系統隨機抽查工作實施細則,就抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等做出明確規定。工作指引要根據抽查事項特點,逐一明確抽查工作的程序、項目、方法等,方便基層執法檢查人員操作,提高抽查檢查規範化水平。

(三)統籌制定年度聯合抽查工作計劃。

聯席會議辦公室根據實際情況統籌制訂年度全區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作計劃。各單位要主動研究部門聯合抽查檢查工作,結合本部門、本行業抽查要求和實際,統籌制定包含部門聯合抽查計劃的年度隨機抽查工作計劃。部門聯合抽查計劃要明確工作任務,科學確定聯合抽查事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”。抽查工作計劃要及時公示,也可根據工作實際進行動態調整。要根據有關法律法規、經濟社會發展和監管領域、執法隊伍實際情況,針對不同風險、信用等級等采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。

(四)科學實施抽查檢查和結果公示。

各單位要認真按照年度抽查計劃,科學組織實施部門聯合抽查檢查工作。區政府負責組織領導本轄區部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作,建立起政府主導、部門協同、共同實施、規範高效的聯合抽查工作機制。

1.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。聯合抽查的發起部門要根據抽查涉及的對象範圍,會同各參與部門,依托省級平台,按照計劃規定的抽查比例,以公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,並根據實際情況隨機抽取和匹配執法檢查人員。

2.科學確定檢查方式,認真組織抽查檢查。根據實際情況選取實地核查、書面檢查、網絡監測等抽查方式,涉及專業領域的可委托有資質機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。在聯合抽查檢查過程中,鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全程留痕。

3.強化抽查檢查結果公示運用。檢查結束後,要按照“誰

檢查、誰錄入、誰公示”的原則,按照規定時限將抽查檢查結果及時錄入省級平台,通過國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平台等進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的違法違規行爲,要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好後續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。強化抽查檢查結果政府部門間互通互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對違法失信行爲依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。

(五)做好個案處理和專項檢查工作。

在充分運用“雙隨機、一公開”監管這一基本手段的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即進行檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。堅持問題導向,對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,通過“雙隨機、一公開”抽查等方式,對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查,並根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。

(六)推進綜合監管和智慧監管。

積極開展信用風險分類監管,把抽查檢查結果作爲企業信用風險分類的重要考量因素,針對不同行業領域的風險和市場主體的信用狀況,采取差異化監管措施,對守法守信者“無事不擾”,對違法失信者“利刃高懸”,打造寬嚴相濟的營商環境。積極推進智慧監管,充分運用大數據分析等信息技術,增強大數據運用能力,實現“互聯網+”背景下的監管創新,實現監管風險的動態評估和准確預測,提高監管的智慧化、精准化水平。

三、保障措施

(一)加強指揮協調。

建立雁塔區市場監管領域“雙隨機、一公開”监管工作联席会议制度,加强统筹协调,做好对“双随机、一公开”监管工作的统一协调和指导(见附件1)。各有关单位要统一思想,优化设计,合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,确保有效监管,加强本系统部门联合“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。区市場監管局要加强统筹协调,做好“双随机、一公开”监管牵头工作。

(二)嚴格責任落實。

各有關單位要進一步強化責任意識,切實履行監管職責,既要嚴格問責追責,又要有效保護基層執法檢查人員擔當作爲、幹事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理。同時,要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據相關要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免于追究相關責任

(三)強化培訓督導。

區市場監管部門負責本級聯席會議成員單位的業務培訓工作,有關單位要積極配合。將“雙隨機、一公開”監管工作情況納入政府績效考核體系,加強督查督導。 

附件:雁塔區市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合檢查實施辦法

 

 

附件

雁塔區市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合檢查實施辦法

 

雁塔區市場監管領域“雙隨機、一公開”监管工作联席会议办公室(以下簡称联席会议办公室)每年组织不少于4次区级层面部门联合检查,并确定牵头和参与部门。联席会议各成员单位根据工作实际,可作为牵头部门对需要联合检查的其他部门发起邀约,相关部门应积极参与联合检查。

一、制訂聯合檢查計劃

1.聯席會議辦公室根據各部門年度工作計劃,統籌制定區級層面年度部門聯合檢查計劃。

2.市場監管領域各部門根據工作實際,可牽頭組織協調需要聯合檢查的部門,並制訂部門聯合檢查計劃。

3.針對社會關注度高、投訴舉報多、涉及人民生命財産安全等領域,需要進行聯合檢查的,聯席會議辦公室和相關部門可臨時調整增加聯合檢查計劃。

4.聯合檢查計劃要明確檢查起止時間,及時向聯席會議辦公室和上級主管部門報備,並向社會公示檢查計劃。

二、隨機抽取檢查對象

聯合檢查發起部門會同各參與部門,通過省級平台,按照聯合檢查計劃確定的抽查比例,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。

三、抽取和匹配檢查人員

聯合檢查發起部門會同各參與部門,通過省級平台,在執法檢查人員數據庫中隨機抽取執法檢查人員名單。並根據實際情況將檢查事項、執法檢查人員與抽到的檢查對象進行自動匹配。

四、開展聯合檢查

1.聯合檢查發起部門負責完成檢查任務、檢查對象和檢查人員的分派,各參與部門按要求落實檢查人員和檢查任務。

2.聯合檢查發起部門統籌安排檢查日程,確定各聯合檢查組和檢查方式。

3.聯合檢查組應當嚴格按照法律、法規、規章規定和檢查計劃明確的檢查事項,對檢查對象實施檢查,對確定的檢查內容應當一次性完成檢查。

五、結果處理及銜接

按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”的原則,在聯合檢查結束後10個工作日內,將聯合檢查結果信息錄入省級平台進行公示,對檢查過程中發現的違法違規行爲,做好監管銜接工作。

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